一個決策，昭示一方區(qū)域不忘初心的執(zhí)著追求!一聲囑托，激勵一座城市加速前行!
五年前，小池開放開發(fā)上升為省級戰(zhàn)略，省委省政府寄望：將小池建成中三角跨省經濟特區(qū)、湖北長江經濟帶開放開發(fā)的橋頭堡……
2016年，省委省政府將小池確定為全省首個全面深化改革示范區(qū)，囑托小池為全省深化改革提供可復制、可推廣、可借鑒的改革經驗。
戰(zhàn)鼓聲聲催征急，躍馬揚鞭更奮蹄。五年來，黃岡牢記省委、省政府殷殷囑托，按照“省級戰(zhàn)略、市縣實施”的要求，堅持省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動，深耕“試驗田”，奏響了改革不停頓、開放不止步的時代強音，書寫著先行先試、不勝不休的小池故事。
門朝大江涌激流。五年后的今天，昔日的煙火小鎮(zhèn)蝶變成白富美的濱江新區(qū)，升騰起“經濟特區(qū)”氣場：小池建成區(qū)面積由5平方公里增加到25平方公里，增長了5倍;小池有6項經濟指標，年均增幅15%以上，有30項工作在全省、全國率先“破冰”;小池人民的歸屬感、獲得感、幸福感、安全感實現(xiàn)了前所未有的提升。
去年10月，小池濱江新區(qū)管委會榮獲湖北省首屆改革獎單位獎，是10個獲獎單位中唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
省委書記蔣超良到黃梅小池調研，充分肯定小池改革發(fā)展成效，認為小池初步走出了一條中部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)跨越發(fā)展的特色之路。
省長王曉東在《湖北小池濱江新區(qū)招商引資情況匯報》上作出重要批示：鼓勵小池以更大的力度打造好的營商環(huán)境，以更大力度招商引資實現(xiàn)產業(yè)聚集的新跨越。
市委書記劉雪榮高度評價小池改革開放在全市發(fā)揮的引領示范作用，要求在全市推廣“小池經驗。”
習近平新時代中國特色社會主義思想，正在小池大地迸發(fā)出磅礴力量，綻放出燦爛光芒!昭示著小池昂首闊步邁進新時代。
讓歷史昭示未來，五年的小池濱江新區(qū)，在改革開放實踐中，為全省能提供哪些范本，又為長江經濟帶的發(fā)展建設帶來哪些啟示?
門戶之問
建設湖北改革示范區(qū)，打造鄂東橋頭堡
東部沿海如弓，萬里長江如箭，京廣一線如弦——小池，恰在引弦扣箭處：南望九江，東倚安慶，素有雞鳴三省、鄂東門戶之稱。
憑借如此優(yōu)厚的地緣優(yōu)勢，自1988年來的20多年里，小池先后9次進入國家和省級改革發(fā)展重點戰(zhàn)略視線。
機遇一次次的惠顧，小池，并沒有像人們期望的那樣迅速崛起。而一江之隔的九江，發(fā)展突飛猛進，把小池遠遠地甩在后面。
問題是時代的聲音，時代是出卷人。
當中三角、長江經濟帶、中游城市群等新的改革發(fā)展棋局推至湖北、光顧小池，全省上下都清楚，小池再也不能錯失良機。
小池，如何走向未來?
知之深，愛之切。2012年6月，省委省政府將小池開放開發(fā)上升為省級戰(zhàn)略，召開現(xiàn)場辦公會，出臺了《關于加快推進黃梅小池開放開發(fā)的意見》，對小池進行了戰(zhàn)略定位、總體規(guī)劃，強調要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和市場建設四個方面，對接九江、融合九江，翻開了小池改革新篇章。
風檣動，起宏圖。四面八方的“筑夢”力量，如潮涌般奔向小池，省委、省政府主要領導多次就小池開放開發(fā)作出重要指示，30多個省直部委廳局密集調研，省市縣三級給力小池，迅速掀起小池建設新熱潮，從2012年至2015年，小池發(fā)展日新月異——
城區(qū)由小變大：八車道的湖北大道、清江大道、沿江路、五環(huán)路等8條主干路縱橫鎮(zhèn)區(qū)，妙樂景區(qū)、小池印象、清江煙雨、太子公園等街頭節(jié)點園林設施爭相競秀;長江岸邊5000噸級綜合碼頭塔吊高懸。
產業(yè)由瘦變壯，經濟由弱變強，干群的精氣神高了，實現(xiàn)了“一年一個樣，三年大變樣。”
然而，隨著改革不斷深入,新情況、新問題接踵而至：
最頭疼的是基礎設施狂飆突進，人口聚集卻不盡人意;
最焦慮的是產業(yè)短板，“造血”功能跟不上;
最困惑的是九江一橋為期三年的封閉維修，給人流、物流帶來新的壓力;
最擔心的是三年行動計劃后，能否繼續(xù)得到各方傾力支持?
“內憂外患，小池到了最危險的時候!小池往何處走?”時至今天，黃梅縣委書記馬艷舟回憶起當時的境遇，仍然憂心忡忡。
民之所望，施政所向。省人大常委會原副主任趙斌關于小池開放開發(fā)的調研報告，引起省委領導高度關注。
2015年8月19日，省委省政府再次在小池召開現(xiàn)場辦公會，充分肯定小池取得了“一年一個樣、三年大變樣”的階段性重要成果。并明確將實施支持小池開放開發(fā)的“新三年行動計劃”，出臺了《關于創(chuàng)新體制機制加快小池發(fā)展的意見》，繪就了小池新一輪改革“路線圖”，明確了小池發(fā)展目標，改革重點——
把小池建設成為湖北長江經濟帶開放開發(fā)的“橋頭堡”、長江中游城市集群建設的示范區(qū)、沿江城鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新的實驗區(qū)、湖北跨越式發(fā)展的“經濟特區(qū)”、長江經濟帶特色鮮明的濱江明星城鎮(zhèn)…
2016年，省委、省政府將小池開放開發(fā)作為省級戰(zhàn)略，列為全省唯一由市縣承擔的省級全面深化改革示范區(qū)建設項目，并由省長王曉東領導督辦。
2016年8月2日，省政府在小池召開“推進小池省級全面深化改革示范區(qū)建設”項目啟動會，強調要準確把握戰(zhàn)略重點，創(chuàng)新體制機制，加快形成改革發(fā)展戰(zhàn)略合力，把小池建設成湖北的改革示范區(qū)、對外開放的窗口、創(chuàng)新的基地，為全省深化改革提供可復制、可推廣、可借鑒的改革經驗。
當天會后，市委書記劉雪榮立即在小池召開了黃梅、小池黨政主要領導座談會，圍繞省委省政府確定的新目標，提出了四問：商怎么招?開放開發(fā)格局怎么形成?與九江合作怎么拓展?體制機制怎么創(chuàng)新?
面對一道道時代考題，集經濟特區(qū)、橋頭堡、示范區(qū)、試驗區(qū)等重任于一身的小池，如何殺出一條血路?
變革之新
5年再造一個濱江新區(qū)，6項主要指標年均增長20%左右，人民獲得感、幸福感不斷提升
發(fā)展是最好的答卷。
5年前，站在九江一橋上，放眼兩岸，南岸九江高樓林立，欣欣向榮;北岸小池房屋低矮，蕭條落寞。
5年后的今天，北岸沉寂的小池，如雨后春筍般生長起與南岸九江相媲美的大樓、廠房，48平方公里的小池濱江新區(qū)框架已拉開，大城氣象初現(xiàn)——
東部12.3平方公里的臨港產業(yè)園橫空出世，建成企業(yè)32家，在建待建企業(yè)41家;
中部文體產業(yè)園建設工地，挖掘機、塔吊、深基坑，熱火朝天的建設場景，一如當年的“深圳速度”;
西部商貿物流園、電子商務產業(yè)園、農產品物流港蔬菜市場，人聲鼎沸，日進斗金;
北部妙樂農禪園有序推進，將建成為傳承歷史、文化育人、環(huán)境養(yǎng)身的旅游目的地。這是小池與武漢豐太投資集團以PPP合作，共同投資15億……
2012年至2017年，小池建成區(qū)面積由5平方公里增加到25平方公里，增長了5倍，城區(qū)人口每年以近2萬人的速度增長，近半數(shù)的村及居民實行“洗腳上樓、集中安置”的原則，由農民變市民。
與日俱增的城市味道相得益彰的，是“撐桿跳”式逆風起飛的經濟實力：5年間，小池有6項經濟指標，年均增幅15%以上，8項經濟指標高于全國、高于全省、高于全市、高于全縣，與2011年相比，實現(xiàn)了:
兩個“翻一番”——GDP由36億元增加到86億元;城鄉(xiāng)居民收入由6456元增加到16000元，增長2.5倍;
兩個“翻兩番”——規(guī)模以上工業(yè)增加值由3.29億元增加到12.3億元，增長近4倍;個體工商戶由不足2000家，增加到1萬余家，增長4倍多;
兩個“翻四番”——財政收入由5323萬元增加到6.9億元，增長近13倍;固定資產投資由10.47億元增加到92億元，增長8倍多;
……昔日的煙火小鎮(zhèn)蝶變成“白富美”的濱江新區(qū)，升騰起“經濟特區(qū)”氣場，小池大地，投資之強勁，項目開工之密集，變化之顯著，力度空前。
人民是閱卷人。走進小池，耳聞目睹，處處是亮點，人人有點贊;
去年11月25日，湖北鼎源建材有限公司資料員閔敏根據(jù)一次性告知書上的材料要求，到小池行政審批局辦理施工許可證，當天就辦理完畢。
去年11月27日，黃梅雄博置業(yè)有限公司總經理張廣華到小池行政審批局辦理建設工程規(guī)劃許可證，1小時之內就辦理完畢。
以前要到50公里遠的黃梅縣城辦理，需跑多個部門，最快需要15個工作日完成。現(xiàn)在只需在小池行政審批局一站式辦理。“方便、快捷”是大家最切身的體會。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹始終。今年62歲的李春華，是小池涂咀社區(qū)人，家里5畝地在2012年被征收后，兒子兒媳進了小池臨港產業(yè)園企業(yè)打工，自己在社區(qū)擔任保安工作，工資加上失地養(yǎng)老保障生活補助金，每月收入達2000余元。
去年6月17日，小池濱江新區(qū)首屆運動會在湖北理工學院濱江學院舉行，來自小池全鎮(zhèn)的50支代表隊2000多名運動員參加籃球、羽毛球等6個項目的比賽……歸屬感、幸福感、獲得感洋溢在人們的笑意中。
民生的溫度，幸福的光芒，已成為小池改革發(fā)展的意義所在。這一份溫暖的追求，照亮小池未來的前程。
奮進之路
以新發(fā)展理念為指揮棒，做強產業(yè)支撐，厚植體制機制優(yōu)勢
夢想連接道路，道路決定命運。通向“示范區(qū)、橋頭堡”的突破點在哪?
小池的答案是：以新發(fā)展理念為指揮棒，以問題引導改革，以改革解決問題，先行先試，創(chuàng)新驅動，深耕“試驗田”，引領小池在更高質量上創(chuàng)造新業(yè)績。
這五年，“改革”是最強勁的脈動——
著眼于解決“責大權小”問題，實行強鎮(zhèn)擴權，創(chuàng)新行政管理體制。成立小池濱江新區(qū)管委會，作為副縣級行政管理機構，“區(qū)鎮(zhèn)合一”。
著眼于提高工作效能，實施大部制運作、扁平化管理。管委會內設黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展部、城鄉(xiāng)建設部、社會事務部、農村工作部、效能督察部等“一辦五部”。
著眼于解決審批，深化放管服，成立全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等7個直屬機構，將縣直35家部門共計120項行政審批權下放小池，推行“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個部門管市場”，市場準入類審批事項提速96%，項目建設類審批提速82%，走出了“小政府、大服務”的新路子。
著眼于盤活人才資源，深化干部人事制度改革，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先推行公務員聘任制改革;在全省率先推行所有村級定編干部工作報酬統(tǒng)籌發(fā)放，所有村主職、副職干部全部實行脫產上崗。
一大批改革試點在小池大地蕩起漣漪，釋放出發(fā)展新活力，一座充滿生機的大城正在強勢崛起。
這五年，“創(chuàng)新”是最突出的主題——
創(chuàng)新招商機制，制定全國最優(yōu)《招商引資獎勵扶持辦法》，在全省率先取消所有涉企行政服務性收費，每年為企業(yè)減免各類稅費1300多萬元，打磨“小池磁場”。
建設產業(yè)孵化器，與省高投合作，推行委托招商，共招引企業(yè)11家，實現(xiàn)“滿園”。
今年59歲的殷文新是小池鎮(zhèn)退休干部，他發(fā)揮余熱，成功引進了文體產業(yè)園、商貿綜合市場、汽車后服務市場三個項目，累計投資7億元。
推行安商服務“1+2”，小池每位副科級以上干部包保一家已投產企業(yè)、一家簽約在建項目;跟蹤督辦“1+2”，每月一次督辦會，簽約一批項目，發(fā)一期通報。
環(huán)境是“氣候”，企業(yè)是“候鳥”，產業(yè)轉移就是“候鳥遷徙”，哪里氣候適宜，候鳥就遷徙到哪里。
專注物聯(lián)網(wǎng)的“傳感+傳輸+智慧”系統(tǒng)的宇洪科技股份有限公司總部在廣州市，董事長廖孝彪說：一句“小池不小”的推介，讓他看到了家鄉(xiāng)開放開發(fā)的前景，2013年投資2億元興建湖北宇洪光電科技園，一期建成標準廠房15萬平方米，2017年實現(xiàn)產值8000萬元，全部投產后年產值將達到10億元，成為華中區(qū)域最大規(guī)模的線纜生產工廠。公司還計劃將總部移師小池。
已于2013年從深圳搬到小池臨空港產業(yè)園的通力電梯公司，是一家集銷售、研發(fā)、設計、生產、安裝和售后維保服務為一體的現(xiàn)代化專業(yè)電梯企業(yè)，產品遠銷緬甸，2017年實現(xiàn)進規(guī)。
這五年，“開放”是最鏗鏘的旋律——
跨江合作健步起飛。小池、九江，一江連襟，你中有我，我中有你。
九江到小池全國首條跨省公交高效運行，已運送乘客2000多萬人次。
兩地養(yǎng)老醫(yī)療社�；�、住房公積金異地互認、轉移接續(xù)加速推進。
江西熊英杰投資3億元，在小池建設文體產業(yè)園，還計劃把自己福州汽配廠也搬遷到小池。共引進九江客商來小池投資項目10余個。
兩地農民相繼成立養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、蔬菜、水產、農機等農民專業(yè)合作社7個，入社農民2300多人，從原來相互殺價，到現(xiàn)在在信息、技術、市場網(wǎng)絡等各個方面開展合作。九江70%以上蔬菜來自小池。
跨區(qū)合作開創(chuàng)新局面。小池綜合碼頭資產成功入股武漢港發(fā)集團，累計吞吐量突破60萬噸;開創(chuàng)全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦大學的歷史——縣政府投資5億元，興建占地面積191畝的現(xiàn)代化大學校園，興辦湖北理工學院濱江學院，為小池發(fā)展量身定制農副產品加工、機械、電子商務、環(huán)保等7個專業(yè)，推行政產學研用，目前在校學生600多人。
這五年，“協(xié)調”是最和諧的畫卷——
大力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，開發(fā)建設范圍從48平方公里主城區(qū)拓展到153平方公里全域，堅持城鎮(zhèn)建設和美麗鄉(xiāng)村建設雙輪驅動、統(tǒng)籌發(fā)展。首批30輛出租車正式開通運營，新增3路公共汽車線路向農村延伸，實現(xiàn)了公共交通全覆蓋。
這五年，“綠色”是最醒目的底色——
共抓大保護、不搞大開發(fā)，綠水青山就是金山銀山，像保護眼睛一樣保護環(huán)境等理念深入人心。對世邦化工、小池硫酸廠、曙光化工等污染型企業(yè)進行了關停退園。拆除養(yǎng)豬場20家。取締小碼頭13家。
引進烽華新能源科技有限公司于2016年10月投產。這是一家把棉花、油菜、稻谷等農作物秸稈進行回收，加工制成生物質燃料的綠色科技型企業(yè)，既讓農民莊稼秸稈變廢為寶，又為需要供熱企業(yè)提供鍋爐燃料，解決煤鍋爐污染問題。
這五年，“共享”是最切身的感受——
民生決定目的。一組數(shù)據(jù)反應小池民生溫度：五年來，小池鎮(zhèn)拆遷2900戶，110多萬平方米，征地3萬余畝，建設安置房50萬方。對60周歲以上失地農民每人每月發(fā)放255元養(yǎng)老保險金，目前519名符合條件人員購買了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，每年補貼失地農民養(yǎng)老保險金900余萬元。
實踐之思
堅持頂層設計 打開思想閥門 勇于擔當實干
“鯤鵬一日同風起，扶搖直上九萬里”。五年改革路，今天的小池激情一躍，讓人驚嘆——小池不小!池小能容月!
小池成功的背后，給我們帶來哪些啟示?
頂層設計是改革發(fā)展的首要保障。省委省政府將小池作為第一個省級全面深化改革示范區(qū)，立足于小，著眼于大;立足于池，著眼于江;立足于尾，著眼于頭，意在為全省城鎮(zhèn)發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供范本，為湖北長江經濟帶打造節(jié)點，為推動湖北綠色發(fā)展提供經驗。五年來，省委省政府出臺多份文件，召開多次專題會議進行專題研究，為小池改革發(fā)展指明了方向。每一次重大難題、關鍵時刻，都得益于省委、省政府的堅強領導。省委書記蔣超良深入小池現(xiàn)場指導，省長王曉東8次到小池召開現(xiàn)場辦公會。九江曾有領導感嘆：“湖北省對小池的支持是給槍又給炮，還吹沖鋒號�！�
解放思想是改革發(fā)展的根本前提�！敖夥潘枷氲摹傞y門’不打開，發(fā)展的‘活水’永遠也流不動。小池的發(fā)展證明，只要解放思想，土地、資金都不是問題。五年來，小池用創(chuàng)新試驗的辦法，盤活了土地、資金，項目紛至沓來，發(fā)展水到渠成。小池的經驗告訴我們，要在“舍與得”中解放思想，小池在多項領域向九江投懷送抱，出臺最優(yōu)政策招商引資，“放水養(yǎng)魚”實踐證明沒有舍就沒有得;要在“破與立”中解放思想，小池在改革中，突破部門利益的條條框框和思維定勢，破除了許多阻礙改革發(fā)展的壁壘，5年來，小池有諸多全國“率先”可圈可點：兩地跨省醫(yī)保結算在全國率先破冰，在全省率先取得城市綜合管理執(zhí)法權，率先在全省建制鎮(zhèn)中開展城市管理相對集中行政處罰權試點等;在全開放中解放思想，堅持全面開發(fā)、全域開發(fā)，與九江、黃石、武漢等多地開展全方位合作。
科學方法是改革發(fā)展的根本保證。全面深化改革既要敢于打開思想的“總開關”，更要善于掌握科學的方法論。堅持全面推進，重點突破，小池將改革發(fā)展細化成6個方面66個具體項目，每個項目實行一名領導掛帥、一個部門牽頭、一個專班推進，按時間節(jié)點分階段統(tǒng)籌實施，以體制機制和產業(yè)發(fā)展為重點突破口，環(huán)環(huán)相扣，步步為營。堅持問題導向，以問題倒逼改革，從最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，運用搬石頭工作法、五步工作法、一線工作法，久久為功，不勝不休。
擔當實干是改革發(fā)展的必由之路。一分部署，九分落實。五年來，堅持“省級戰(zhàn)略，市縣實施、四級聯(lián)動”，合力推進。省改革辦、發(fā)改委等30多個省直部門，拿出真金白銀，全力支持小池開放開發(fā)。市委、市政府成立推進小池省級全面深化改革示范區(qū)建設領導小組，動員全市上下聚焦小池，聚力小池，全力推進小池改革創(chuàng)新工作。市委書記劉雪榮擔任組長，多次到項目建設一線，現(xiàn)場研究解決重點問題，堅持每兩個月召開一次會議研究小池改革發(fā)展工作，十九大從北京歸來，劉雪榮深入基層宣講十九大精神首站選在小池，市長邱麗新深入小池項目建設一線把脈問診。僅2017年，黃梅縣委、縣政府召開3次縣委常委會、4次現(xiàn)場辦公會，研究小池體制機制創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展、項目建設等問題，縣委書記馬艷舟、縣長屈凱軍既掛帥又出征，經常到建設一線，把脈問診。
時代的腳步，因為領導的關懷而分外鏗鏘;歷史的進程，因為思想的指引而疾步向前。小池的事業(yè)，是實干出來的。不到小池開放開發(fā)現(xiàn)場，你無法感受到小池人有多拼。“白+黑”“五+二”“雨+晴”，5個月建成太子湖公園，9個月成功改造5.2公里的湖北大道，1年建成5.6公里的清江大道，18個月建成5000噸級的現(xiàn)代化綜合碼頭，2年新建12.7公里的吳楚大道……
“作為特區(qū)和改革示范區(qū)，小池肩負著探路、示范的使命，而這條路上沒有前人足跡，必須靠敢闖實干來開辟�！毙〕貫I江新區(qū)黨工委書記歐陽水平說。
小池應該自豪，5年來，小池牢記省委省政府殷殷囑托，砥礪前行，戰(zhàn)勝了一個又一個嚴峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了一個又一個顯著成就，書寫了改革示范區(qū)、開放橋頭堡的精彩新篇章。
小池更應奮進。黨的十九大吹響了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的前進號角;省委十一屆二次全會開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化強省的新征程;市委發(fā)出了加快革命老區(qū)振興崛起的沖鋒號。小池將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的十九大精神為引領，不忘初心、牢記使命，努力在新時代走在前列，為全省深化改革提供可復制、可推廣、可借鑒的改革經驗。
這是小池濱江新區(qū)堅定的初心、響亮的回答、永恒的使命。(蔡志勇 沈紅星)