治理創(chuàng)新
正縣級干部出任小區(qū)黨支部書記
突如其來的新冠肺炎疫情，將城市小區(qū)治理的短板和弱項暴露出來。疫情期間，黃岡市啟動“戰(zhàn)時措施”阻擊疫情傳播。四類人員清零后，黃岡第一時間安排專題調(diào)研，謀劃從體制機制上升級小區(qū)治理效能，提出以基層黨建為引領，多措并舉，補齊小區(qū)治理體系短板。
6月15號晚上，黃岡市黃州區(qū)翡翠一品小區(qū)綜合黨支部宣告成立。支部書記由黃岡市委副秘書長段焱山出任；11名支委會成員中，有6人在市直單位任職，1人在中央直屬駐黃企業(yè)任職，1人在市級金融部門任職，1人在高新區(qū)任職，1人在縣人大任職，1人為退休教師。
高紅是黃岡市委辦信息科科長，這一次被選為小區(qū)綜合黨支部支委。作為小區(qū)居民，高紅認為小區(qū)綜合黨支部的成立對小區(qū)治理有著特殊意義。
黃岡市黃州區(qū)翡翠一品小區(qū)綜合黨支部委員 市委辦信息科科長 高紅：綜合黨支部成立后，我們就可以把業(yè)委會、物業(yè)公司、開發(fā)商、網(wǎng)格員、志愿者等力量整合在一起，今后我們小區(qū)的文化建設，應急處突，建設管理就有了“主心骨”。
全面加強小區(qū)黨組織建設，是黃岡市升級小區(qū)治理效能的“總抓手”。疫情期間，黃岡市市區(qū)突擊成立了436個小區(qū)（片區(qū)）疫情防控臨時黨組織。黨員干部、社區(qū)工作人員和志愿者一起，開展摸排登記、流行病學調(diào)查、代買代送服務，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)，發(fā)揮了堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。如今，這些臨時黨組織統(tǒng)一“轉(zhuǎn)正”為功能性黨組織。
黃岡市黃州區(qū)區(qū)委常委 組織部長 雷洪：我們采取單獨建、聯(lián)合建和派駐建三種方式，對全區(qū)的各類小區(qū)、黨組織建設進行指導。目前為止，我們單獨建立了386家小區(qū)綜合黨支部，聯(lián)合組建了264家小區(qū)綜合黨支部。另外，對一些黨員較少、基礎薄弱的這些小區(qū)，我們派出了599名黨建指導員幫助其建設小區(qū)綜合黨支部，這樣的話就實現(xiàn)了全區(qū)所有小區(qū)黨組織建設的全覆蓋。
5月28日，黃岡市委市政府印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)居民小區(qū)黨組織建設提升基層社會治理效能的意見》。鼓勵各級機關(guān)企事業(yè)單位黨員，擔任居住地小區(qū)黨組織書記，提倡社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者兼任小區(qū)黨組織書記。
黃岡市委組織部副部長 雷興威：要把群眾信得過、服務群眾有本事、治理有能力，特別是有奉獻精神、有熱心的業(yè)主黨員選拔到小區(qū)支部書記崗位上來。
《意見》還提出，機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員，要主動及時向居住地小區(qū)黨組織報到，每月參加小區(qū)活動不少于1次，累計時間不少于4小時，下沉服務情況接受小區(qū)黨組織評議，并反饋給其所在黨組織。
黃岡市委組織部副部長 雷興威：我們的一個基本思路是在職黨員要常態(tài)化下沉社區(qū)，改變一個時期以來黨員干部在社區(qū)長期隱身、潛水的狀態(tài)，堅持工作在單位、奉獻在社區(qū)、服務雙崗位。
多措并舉
補齊小區(qū)治理“短板”
提升小區(qū)治理效能是一個系統(tǒng)工程，它需要發(fā)揮黨組織的領導作用、業(yè)委會的自治作用、物業(yè)公司的服務作用和居民的主體作用。為此，黃岡市委市政府從頂層設計入手，創(chuàng)新多項舉措，吹響了提升市區(qū)小區(qū)治理現(xiàn)代化水平的號角。
5月28日，黃岡市小區(qū)治理專題推進會決定，啟動黃岡市區(qū)老舊小區(qū)改造“五年行動計劃”，力爭到2025年完成對全部691個老舊小區(qū)改造。黃岡市信訪局的一份調(diào)研報告顯示：市區(qū)僅“三無小區(qū)”就多達278個，占小區(qū)總量的32.2%�；A設施老化、亂搭亂建、亂停亂放、毀綠砍樹、無照經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。
黃岡市黃州區(qū)住建局黨組成員 區(qū)物管局局長 向艷軍：老舊小區(qū)改造重點是實施水、電、路、氣，地下管網(wǎng)等民生項目的改造，規(guī)劃實施小區(qū)房屋安全、公共區(qū)域修繕和地面整治，配套居民休閑廣場、停車位、消防通道、體育健身器材等公共服務設施。
實際上，黃岡市區(qū)對老舊小區(qū)的改造幾年前就開始了。毛紡社區(qū)是一個“三無小區(qū)”。以前小區(qū)內(nèi)亂搭亂建盛行，管理無序，居民意見很大。2019年實施改造后，違法建筑拆除了，樓房外立面整治一新，小區(qū)道路也刷黑了，私家車和電動車都按劃定的車位停放。安康苑小區(qū)是另一個成功改造的老舊小區(qū)，居民謝先生談起改造前后的變化，深有感觸。
黃岡市黃州區(qū)安康苑小區(qū)居民 謝輝：我們這個小區(qū)是上世紀末建筑的，當時建筑這個小區(qū)是泥濘不堪的道路，停車場都是種菜園的，現(xiàn)在經(jīng)過政府改造，道路刷黑，把環(huán)境提高了，停車場變好了。
按照計劃，黃州區(qū)今年將投資2億元，計劃改造95個老舊小區(qū)。目前黃岡市區(qū)有47個老舊小區(qū)正在升級改造。
黃岡市黃州區(qū)住建局黨組成員 區(qū)物管局局長 向艷軍：在實施改造過程當中，我們堅持六個統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一預算、統(tǒng)一投資評審、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一建立、統(tǒng)一驗收。
據(jù)調(diào)查，黃岡市區(qū)小區(qū)中70%沒有黨支部、80%沒有業(yè)委會，近40%沒有物業(yè)。黃岡市對癥下藥，推動業(yè)委會應建盡建，有序推進老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋，健全完善小區(qū)黨組織、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的議事協(xié)調(diào)機制。
黃岡市委組織部副部長 雷興威：形成“四套馬車”聯(lián)動的機制，最終的目標就是要做到話有人聽、事有人管、矛盾有人化解。
綜合執(zhí)法進小區(qū)，是另一重要創(chuàng)新舉措。黃岡市提出：要整合市區(qū)兩級公安、司法、應急管理、城管等執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法下沉小區(qū)，組建街道執(zhí)法隊伍，把以往小區(qū)里群眾反映突出、又無人管的事情管起來。
黃岡市委組織部副部長 雷興威：讓小區(qū)老大難問題不再難，讓老百姓住得舒心、住得放心、住得暖心。
為了推進小區(qū)治理效能全升級，黃岡市委常委會兩次專題研究小區(qū)治理問題，還召開全市小區(qū)治理專題推進會，成立“黃岡市城市基層黨建暨市區(qū)小區(qū)治理協(xié)調(diào)委員會”，印發(fā)《市區(qū)小區(qū)治理問題責任任務清單》，清單共梳理出小區(qū)治理六個方面20個問題，提出51條具體措施建議，涉及7個牽頭部門和近30個責任單位。
非常時期
臨時黨支部成為小區(qū)抗疫“主心骨”
市委常委會專題研究小區(qū)治理，這在黃岡市還是第一次。從疫情期間成立臨時黨組織，到疫后功能性黨組織在小區(qū)全覆蓋；從啟動小區(qū)改造五年計劃，到社會資源下沉小區(qū)。黃岡市全面升級小區(qū)治理效能的重大決策是如何出爐的呢？
黃岡一度是僅次于武漢的疫情重災區(qū)。1月23日，武漢關(guān)閉離漢通道10小時后，黃岡也開始關(guān)閉離黃通道。數(shù)十萬居民被迫“宅”在家里。黃岡市防指很快發(fā)現(xiàn)，小區(qū)防控工作僅靠社區(qū)無法應對。2月初，市防指和市委組織部、市直機關(guān)工委發(fā)布緊急通知，要求“市直部門牽頭包保小區(qū)”，“黨員干部下沉小區(qū)”。黃岡市委副秘書長、市信訪局局長段焱山，被指派就近包保西湖社區(qū)內(nèi)的翡翠一品小區(qū)。翡翠一品小區(qū)現(xiàn)住1500多戶，它所在的西湖社區(qū)只有6名群干，但要管20多個小區(qū)，根本管不過來。物業(yè)公司人手有限，而小區(qū)業(yè)委會一直停擺，小區(qū)黨支部一直沒有成立，黨員干部業(yè)主絕大多數(shù)處于隱身狀態(tài)。
黃岡市黃州區(qū)西湖社區(qū)黨總支書記 王選勝：臨時黨支部成立前，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，我們曾給50多名業(yè)主黨員打電話，讓他們站出來參與小區(qū)的防控、值守和分發(fā)物資，但只有5名黨員站出來。
按照組織部和機關(guān)工委要求，段焱山牽頭，迅速組建了臨時黨支部并擔任書記，與業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)動，全面“接管”小區(qū)。經(jīng)過動員，280多名黨員業(yè)主站了出來，帶動近4000名小區(qū)居民齊心抗疫，直到黃岡市“四類人員”清零、抗疫斗爭取得決定性成果。
黃岡市黃州區(qū)翡翠一品小區(qū)居民 喻麗珍：臨時黨支部成了抗疫的主心骨，在非常時期發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
對話當事人：“戰(zhàn)疫”往事
催生一項重大決策
疫情期間，臨時黨支部面臨哪些困難？又如何迅速轉(zhuǎn)變，成為小區(qū)抗疫“主心骨”的？接下來我們走近新聞當事人，對話黃岡市委副秘書長段焱山。
問：你能簡單地跟我們介紹一下，當時小區(qū)疫情防控形勢嗎？
答：當時的情勢可以說是“三最”，住的人最多、疫情最早、風險隱情最大，加上我們小區(qū)老人小孩多、外地人多，地處最繁華地段，所以當時人心惶惶、謠言滿天飛。
問：作為小區(qū)的支部書記，你當時面臨的最大困難是什么？
答：最大的困難是黨員怎么發(fā)動？小區(qū)怎么管控？因為當時不能開會，也不能發(fā)文，又不能見面，大家彼此很多都不認識。
問：我們知道，小區(qū)臨時黨支部為翡翠一品小區(qū)最終奪取疫情阻擊戰(zhàn)的勝利，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。那么，從一個小區(qū)抗疫成功的經(jīng)驗，到部署加強全市小區(qū)黨組織建設，進而全面升級市區(qū)小區(qū)治理效能，這個轉(zhuǎn)變是怎么完成的呢？
答：這主要得益于一次座談、一次系統(tǒng)調(diào)研、一次常委會專題研究。一次座談就是3月29日市防控指揮部召開的市區(qū)“四進”座談會，小區(qū)治理引起了大家的廣泛共鳴，都認為總結(jié)疫情防控經(jīng)驗教訓首先從小區(qū)治理抓起。一次系統(tǒng)研調(diào)就是按市委市政府部署，3月底至4月中旬，我們開展了小區(qū)治理問題專題密集調(diào)研，形成了兩個專題報、一份文件代擬稿。一次常委會專題研究就是5月19日市委常委會專題聽取小區(qū)治理情況匯報，專門審議黨建引領小區(qū)治理的文件，這是市委常委會第一次專題研究小區(qū)問題，也是市委市政府第一次專門制發(fā)小區(qū)文件。而且整個過程市委主要領導一直在督導、在推動。
問：我們看到，市委市政府已經(jīng)發(fā)了文件，全面升級小區(qū)治理效能。還印發(fā)了《小區(qū)治理問題責任任務清單》和《黃岡市區(qū)部門職責任務下沉小區(qū)清單》。那么，我們是否可以期待在不久的將來，市區(qū)小區(qū)面貌會發(fā)生一個大的改變呢？這個過程中你最關(guān)心的是什么？
答：小區(qū)治理體系建設這個體系就是前面提到的三方聯(lián)動、四位一體，再通俗說，就是要有人管事，有錢辦事，有章理事，有人管事，關(guān)鍵要有一個真管事的支部書記，會管事的業(yè)委會主任還要有一個有責任感的物業(yè)公司經(jīng)理，沒有這“三個一”，小區(qū)治理體系是建不好的。有錢辦事就是要保障黨支部、業(yè)委會能運轉(zhuǎn)起來，絕不是行政化，但必要的辦公場所、經(jīng)費都要有保障，不能連個議事的地方也沒有。有章理事就是小區(qū)要有一套規(guī)章制度，要有一套管用的運行機制。總之，小區(qū)治理是個系統(tǒng)工程也是長期工程，不僅僅是社區(qū)的事，也不是住建一個部門的事，更不是一個時段的事，需要齊抓共管、久久為功。