受市委常委會委托，劉雪榮就《中共黃岡市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
制定好我市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，是貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，謀劃和推動今后五年乃至更長時期我市高質量發(fā)展的重大舉措，事關長遠，意義重大。市委、市政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，成立市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標編制工作領導小組，由我和邱麗新同志任組長，易先榮、李初敏同志任副組長，有關部門負責同志為成員。領導小組下設規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要兩個起草組，承擔具體起草工作。
建議稿起草工作把思想引領、學習在先、調查研究貫穿始終，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，對標黨的十九屆五中全會精神，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。市委、市政府多次召開會議研究全市“十四五”發(fā)展重大問題。8月7日，市委財經(jīng)委員會召開第五次會議，明確了“十四五”規(guī)劃基本思路，厘清了規(guī)劃編制工作的原則、程序、分工與時間表。黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會召開后，市委常委會都第一時間傳達學習全會精神，研究貫徹落實措施。市委先后召開規(guī)劃編制工作領導小組會、院士專家座談會、基層代表座談會、人大代表座談會等，廣泛聽取各方面對黃岡“十四五”發(fā)展的意見和建議。市委常委、市級領導同志結合分管工作，深入基層開展調研、宣講，面對面聽取意見。9月30日至10月30日開展網(wǎng)上征求意見，起草組從中整理出80余條建議。起草組按照市委部署，認真做好建議稿起草工作。11月26日，建議稿下發(fā)征求市委委員、候補委員，市級領導同志和各縣市區(qū)各部門黨委（黨組）的意見。
從征求意見的情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，認真落實省委十一屆八次全會決策部署，著眼把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊密結合黃岡實際，聚焦我市高質量發(fā)展存在的突出短板和弱項，發(fā)展思路清晰，目標要求務實，重點任務明確，推進舉措有力，是一個富有針對性、指導性的好建議，為編制我市“十四五”規(guī)劃提供了重要遵循。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是深化形勢分析，充實我市“十三五”發(fā)展成就和面臨的新機遇新挑戰(zhàn)等方面內容。二是總結實踐經(jīng)驗，把行之有效的發(fā)展思路和舉措進一步拓展完善，充實健全“雙強雙興”“四大行動”推進機制、聚力五大主攻產(chǎn)業(yè)等方面內容。三是加快補齊短板，充實建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化市域發(fā)展布局、做大做強縣域經(jīng)濟、激發(fā)人才活力、開發(fā)區(qū)改革等方面內容。四是發(fā)揮黃岡優(yōu)勢，充實融入武漢城市圈同城化發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、建設美麗黃岡等方面內容。五是更加重視民生，充實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設高質量教育體系、織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)等方面內容。六是突出項目支撐，充實重大工程、重大項目、重大改革、重大政策等方面內容。
對各方面的意見和建議，起草組全面梳理，認真研究，逐條分析，反復研討，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計160余處，覆蓋各方面意見和建議300余條。
12月3日，市委常委會召開會議對建議稿進行審議。起草組作了進一步修改完善，形成提交這次全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿堅持繼承和創(chuàng)新相結合，立足市情實際，強化問題導向，突出發(fā)展重點，力求制定一個務實管用的規(guī)劃建議。
建議稿由13個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，以及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊為分論，包括第三至第十二部分，分領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，從建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、實施擴大內需戰(zhàn)略、深化改革開放、鄉(xiāng)村振興、文化建設、綠色發(fā)展、社會建設、安全發(fā)展等10個方面作出工作部署。第三板塊為結尾，包括第十三部分和結束語，主要闡述加強黨的全面領導、加強民主法治建設、推動規(guī)劃制定落實等內容。
三、需要說明的幾個問題
建議稿提出了一些新的發(fā)展要求。這里，就其中幾點作簡要說明。
第一，關于黃岡發(fā)展定位。習近平總書記對湖北發(fā)展寄予殷殷囑托，提出“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要要求。省委十一屆八次全會將“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作為湖北高質量發(fā)展的“綱”和“魂”，確立了“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，切實擔負起習近平總書記和黨中央賦予湖北的重大政治責任和光榮歷史使命。作為武漢城市圈重要成員，黃岡必須堅持差異化定位、有序化協(xié)作，加快融入武漢城市圈，對接武漢產(chǎn)業(yè)布局，大力推進同城化發(fā)展；作為縣域經(jīng)濟主戰(zhàn)場之一，黃岡必須大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，大力推動新型城鎮(zhèn)化，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快全域協(xié)同、塊狀發(fā)展；作為全國著名革命老區(qū)，黃岡必須傳承弘揚大別山精神，以時不我待的干勁、舍我其誰的氣概、開拓創(chuàng)新的精神，展現(xiàn)黃岡作為，貢獻黃岡力量�；诖�，建議稿提出，通過“十四五”時期乃至更長時期的接續(xù)奮斗，把黃岡建設成為湖北高質量發(fā)展重要增長極、武漢城市圈重要功能區(qū)、“兩山”理論實踐示范區(qū)、大別山革命老區(qū)中心城市、長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、中國中醫(yī)藥健康城。“一極兩區(qū)三城”的發(fā)展定位，綜合考慮了黃岡發(fā)展的基礎、優(yōu)勢和空間、潛力，符合黃岡市情特征和發(fā)展方位，體現(xiàn)了全局性謀劃和整體性推進相結合，體現(xiàn)了立足現(xiàn)實和展望長遠相統(tǒng)籌，是全省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的黃岡版、具體化。
第二，關于“十四五”時期和2035年遠景目標。市委規(guī)劃建議主要是管宏觀、管思路、管方向，綜合各方面因素，建議稿對發(fā)展目標采取了定性表述為主、蘊含定量的方式。在征求意見過程中，一些同志提出適當明確定量指標，我們建議在規(guī)劃綱要或專項規(guī)劃中予以量化細化。建議稿提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，主要包括經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放塑造新優(yōu)勢、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、市域治理效能得到新提升等六個方面。關于2035年遠景目標，主要是我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較2020年翻一番以上，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，進入創(chuàng)新型城市行列，形成與版圖大市、人口大市、湖北門戶相適應的綜合實力和戰(zhàn)略功能。
第三，關于建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系是高質量發(fā)展的根基，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的底盤。沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐，就難以實現(xiàn)高質量發(fā)展，現(xiàn)代化就是空中樓閣。工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化是一個地方發(fā)展不可逾越的階段。當前，黃岡處于工業(yè)化初級階段向中級階段奮進的關鍵時期，必須堅定不移以經(jīng)濟建設為中心，把實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點，突出“雙強雙興”“四大行動”，持續(xù)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建議稿提出，堅持質量第一、效益優(yōu)先，聚力五大主攻產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力建設數(shù)字黃岡，加快建設更具競爭力創(chuàng)新力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第四，關于加快推進科技創(chuàng)新。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，都離不開科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新能力不足是制約黃岡高質量發(fā)展的突出瓶頸。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，根本靠人才，關鍵在轉化，必須有平臺。進入新發(fā)展階段，我們要堅定不移打好“創(chuàng)新牌”，聚焦科技創(chuàng)新，強化協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，推動質量變革、效率變革、動力變革。為此，建議稿提出，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化市校合作、千企聯(lián)百校，抓好能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“千人計劃”和教授回鄉(xiāng)“千人計劃”，對接光谷科創(chuàng)大走廊，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快科技創(chuàng)新平臺建設，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
第五，關于融入新發(fā)展格局。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局不是封閉的“內循環(huán)”，也不是區(qū)域的“小循環(huán)”，更不是割裂的“自循環(huán)”，而是開放的國內國際雙循環(huán)。對黃岡而言，就是要深刻領會其科學內涵和實踐要求，找準結合點、切入點和發(fā)力點，在全面融入中服務構建新發(fā)展格局。建議稿著眼堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點、堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，提出把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，依托強大國內市場，利用國內國際兩個市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進消費升級，擴大有效投資，提高供給質量，健全流通體系，推動經(jīng)濟良性循環(huán)。
第六，關于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗�，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我市社會主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是現(xiàn)代化建設的突出短板。黃岡作為農(nóng)業(yè)大市，全面建設社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎和潛力也在“三農(nóng)”。我們必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺上更加重要的位置，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為黃岡高質量發(fā)展提供更加堅強有力的支撐。建議稿提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強市，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。
第七，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪大考面前，許多潛在風險和問題“水落石出”，一些社會治理的短板弱項充分暴露，為我們敲響了警鐘。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時期我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，一些可以預料和難以預料的風險隱患還不少。我們必須堅持系統(tǒng)觀念，增強風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。建議稿提出，全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，加強國家安全體系和安全能力建設，確保經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全，建設更高水平的平安黃岡。
同志們，審議通過市委“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，是這次市委全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，共同把建議稿審議好、修改好、完善好。